隨著部(bu)門預(yu)算、國(guo)庫集中(zhong)收付制(zhi)(zhi)度(du)、政(zheng)府推銷(xiao)、收支(zhi)(zhi)兩(liang)條線等公共財(cai)(cai)政(zheng)改革的深入推進，近年(nian)來。財(cai)(cai)政(zheng)資(zi)金(jin)(jin)運(yun)作(zuo)管(guan)(guan)理(li)新機制(zhi)(zhi)基(ji)本建立，財(cai)(cai)政(zheng)支(zhi)(zhi)出管(guan)(guan)理(li)不(bu)時(shi)加強，財(cai)(cai)政(zheng)資(zi)金(jin)(jin)使用效(xiao)益進一(yi)步提(ti)高。但是財(cai)(cai)政(zheng)支(zhi)(zhi)出管(guan)(guan)理(li)中(zhong)存在問題也不(bu)容忽視，其中(zhong)部(bu)門預(yu)算資(zi)金(jin)(jin)執行進度(du)慢，各部(bu)門不(bu)時(shi)追(zhui)加預(yu)算，成為困擾財(cai)(cai)政(zheng)支(zhi)(zhi)出管(guan)(guan)理(li)的一(yi)大突出問題。為進一(yi)步加強財(cai)(cai)政(zheng)支(zhi)(zhi)出管(guan)(guan)理(li)，實現(xian)(xian)支(zhi)(zhi)出管(guan)(guan)理(li)科(ke)學化、精(jing)細(xi)化、均(jun)衡(heng)化，經區政(zheng)府研究，現(xian)(xian)提(ti)出如下意(yi)見，請(qing)認真(zhen)抓好落實。

一(yi)、加強預(yu)算編(bian)制。

依照《中(zhong)華人(ren)(ren)民共(gong)和國預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)法(fa)》要(yao)求，各部(bu)門要(yao)認真貫(guan)徹落(luo)實科學(xue)發展觀。堅持公共(gong)財政(zheng)(zheng)(zheng)理(li)念，以人(ren)(ren)為本，采取零基預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)和綜合財政(zheng)(zheng)(zheng)預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)方(fang)法(fa)，將(jiang)所有(you)一(yi)般預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)收(shou)(shou)入(ru)、政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)性(xing)(xing)基金(jin)收(shou)(shou)入(ru)、專戶(hu)收(shou)(shou)入(ru)、事業(ye)收(shou)(shou)入(ru)、經(jing)營性(xing)(xing)收(shou)(shou)入(ru)、上級補(bu)助收(shou)(shou)入(ru)和其他收(shou)(shou)入(ru)等(deng)全(quan)部(bu)納入(ru)預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)管(guan)理(li)。凡符合《政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)推(tui)銷目錄(lu)》項目，要(yao)嚴格(ge)按照《政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)推(tui)銷目錄(lu)》編制(zhi)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)推(tui)銷預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)，統一(yi)編制(zhi)、統一(yi)管(guan)理(li)、統籌布置，增強預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)編制(zhi)的科學(xue)性(xing)(xing)和透明度，努(nu)力(li)提高預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)編制(zhi)的真實性(xing)(xing)、準確性(xing)(xing)。繼續推(tui)進(jin)基本支(zhi)出預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)編制(zhi)定員定額(e)管(guan)理(li)，項目支(zhi)出預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)實行項目庫(ku)管(guan)理(li)，加強項目支(zhi)出預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)滾動管(guan)理(li)。調整優化支(zhi)出結構(gou)，集中(zhong)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)財力(li)向“三農”教育、科技、文化、醫療(liao)衛生、社會保(bao)證、節(jie)能減排、城區經(jing)濟等(deng)方(fang)面傾斜，重點關注民生事項。

二、嚴(yan)格預算執行。

滿(man)足部(bu)(bu)(bu)門完成全(quan)年(nian)(nian)(nian)各項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)工(gong)作的(de)(de)(de)財(cai)(cai)(cai)力(li)保證(zheng)。各項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目主(zhu)管部(bu)(bu)(bu)門要會(hui)同區(qu)(qu)(qu)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)局(ju)盡早下達計劃(hua)和預算(suan)(suan)，經法定(ding)順序批準的(de)(de)(de)專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)預算(suan)(suan)。依照項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目執行進(jin)度及(ji)時(shi)撥付資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)。原(yuan)則上(shang)在每(mei)年(nian)(nian)(nian)6月底(di)、9月底(di)之前，專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)的(de)(de)(de)支出比例(li)不(bu)得低于(yu)(yu)60%80%除(chu)特(te)殊原(yuan)因外(wai)(wai)，各項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目主(zhu)管部(bu)(bu)(bu)門不(bu)得將本部(bu)(bu)(bu)門管理的(de)(de)(de)專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)拖延至第四季度分配。各部(bu)(bu)(bu)門確需追加預算(suan)(suan)的(de)(de)(de)事項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)，先由區(qu)(qu)(qu)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)局(ju)在部(bu)(bu)(bu)門布置(zhi)的(de)(de)(de)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目預算(suan)(suan)中(zhong)調整，逾(yu)越(yue)部(bu)(bu)(bu)門預算(suan)(suan)布置(zhi)的(de)(de)(de)由區(qu)(qu)(qu)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)局(ju)審核提(ti)出意見后報區(qu)(qu)(qu)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府審批。區(qu)(qu)(qu)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)局(ju)要不(bu)斷改進(jin)超(chao)收(shou)收(shou)入使(shi)用方法，超(chao)收(shou)財(cai)(cai)(cai)力(li)主(zhu)要用于(yu)(yu)民生事項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)及(ji)區(qu)(qu)(qu)委、區(qu)(qu)(qu)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府確定(ding)的(de)(de)(de)重大事項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)。對于(yu)(yu)單(dan)位(wei)年(nian)(nian)(nian)終(zhong)的(de)(de)(de)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目結(jie)(jie)余(yu)資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)，區(qu)(qu)(qu)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)局(ju)按總額（上(shang)級專(zhuan)(zhuan)款以(yi)及(ji)有明(ming)確政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策規定(ding)的(de)(de)(de)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目結(jie)(jie)余(yu)資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)除(chu)外(wai)(wai)）50%結(jie)(jie)轉(zhuan)給單(dan)位(wei)使(shi)用，其(qi)余(yu)50%平(ping)衡(heng)預算(suan)(suan)。對于(yu)(yu)年(nian)(nian)(nian)終(zhong)單(dan)位(wei)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目的(de)(de)(de)結(jie)(jie)余(yu)逾(yu)越(yue)其(qi)當年(nian)(nian)(nian)預算(suan)(suan)總額5%以(yi)上(shang)的(de)(de)(de)區(qu)(qu)(qu)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)局(ju)在編制(zhi)單(dan)位(wei)以(yi)后年(nian)(nian)(nian)度項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目預算(suan)(suan)時(shi)，根據超(chao)出資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)數額核減該單(dan)位(wei)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目預算(suan)(suan)的(de)(de)(de)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)撥款規模。跨年(nian)(nian)(nian)度結(jie)(jie)余(yu)的(de)(de)(de)全(quan)部(bu)(bu)(bu)由區(qu)(qu)(qu)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)局(ju)平(ping)衡(heng)預算(suan)(suan)。

三、規(gui)范支出順(shun)序。

關鍵字：行政管(guan)理支出政府職能轉變機構改(gai)革效率優化(hua)

摘要：近年來，隨著(zhu)改革開(kai)放的(de)(de)力度(du)不(bu)斷(duan)加(jia)(jia)大，政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)職能的(de)(de)形(xing)式不(bu)斷(duan)轉變，行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)隊(dui)伍的(de)(de)人數不(bu)斷(duan)增加(jia)(jia)，我(wo)國行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)管理費用呈快速增長趨勢(shi)。行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)支(zhi)出(chu)(chu)的(de)(de)直線上升(sheng)加(jia)(jia)重了財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)的(de)(de)負擔，造成財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)支(zhi)出(chu)(chu)結(jie)構不(bu)合理，提高財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)風險的(de)(de)幾率。此外，還引發了一系列問題如(ru)官員腐(fu)敗、濫用權(quan)利等的(de)(de)產生。本文從(cong)財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)支(zhi)出(chu)(chu)學角度(du)出(chu)(chu)發，結(jie)合實際，論述我(wo)國行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)支(zhi)出(chu)(chu)的(de)(de)現狀、原因、解決方案，以期(qi)為相(xiang)關(guan)領域問題的(de)(de)研究和正在進行(xing)的(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)機(ji)構改革提供一定(ding)的(de)(de)理論依據。

近年(nian)來，我(wo)國(guo)各(ge)級政(zheng)(zheng)(zheng)府的(de)(de)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)費(fei)用(yong)逐(zhu)年(nian)增(zeng)(zeng)長。突出表現(xian)在：預算外(wai)支出不斷增(zeng)(zeng)加；“三亂”現(xian)象(xiang)日(ri)趨嚴重；公務員的(de)(de)工資(zi)福利步步攀升。有關(guan)專家針對這些現(xian)象(xiang)提(ti)出了自己的(de)(de)看法，一(yi)部(bu)(bu)分(fen)認為(wei)：由于(yu)我(wo)國(guo)政(zheng)(zheng)(zheng)府職能(neng)(neng)的(de)(de)轉變以(yi)及(ji)政(zheng)(zheng)(zheng)府作為(wei)公共產(chan)品提(ti)供者(zhe)職權范圍的(de)(de)不斷擴大勢必(bi)導(dao)致行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)費(fei)用(yong)的(de)(de)增(zeng)(zeng)加。同時，隨(sui)著我(wo)國(guo)社會(hui)政(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)經濟(ji)文化的(de)(de)不斷發展，各(ge)種(zhong)建設(she)蒸(zheng)蒸(zheng)日(ri)上，由此相關(guan)的(de)(de)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)費(fei)用(yong)飛(fei)速增(zeng)(zeng)長也就(jiu)不足為(wei)奇。而(er)另一(yi)部(bu)(bu)分(fen)則(ze)對此持質疑(yi)態(tai)(tai)度(du)，他們認為(wei)，行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)費(fei)用(yong)增(zeng)(zeng)加的(de)(de)確是(shi)社會(hui)發展的(de)(de)必(bi)然結果，但是(shi)增(zeng)(zeng)長過快以(yi)及(ji)不均衡(heng)增(zeng)(zeng)長就(jiu)屬(shu)于(yu)不正(zheng)常現(xian)象(xiang)。目前，我(wo)國(guo)正(zheng)在全(quan)面建設(she)和諧社會(hui)，包括政(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)文明在內的(de)(de)各(ge)種(zhong)文明建設(she)是(shi)重頭戲，因此，必(bi)須給過度(du)增(zeng)(zeng)長的(de)(de)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)費(fei)用(yong)潑潑冷水，降降溫。只(zhi)有這樣，才能(neng)(neng)保證政(zheng)(zheng)(zheng)府效率的(de)(de)提(ti)高以(yi)及(ji)把腐敗(bai)扼殺在萌芽狀(zhuang)態(tai)(tai)。

學界的(de)爭論不(bu)一，使得研究(jiu)此課題具有十分重大(da)的(de)現實意義。筆者認為，以上兩方(fang)面的(de)觀點都有其合理(li)之(zhi)處，但我們應該(gai)從一個更全面、更長遠的(de)角(jiao)度看問題，即(ji)應把是否增加行政(zheng)(zheng)費(fei)用(yong)同(tong)國(guo)家社(she)會(hui)經濟的(de)發(fa)展聯系起(qi)(qi)來(lai)，同(tong)全社(she)會(hui)日益(yi)增長的(de)物質文化需要(yao)聯系起(qi)(qi)來(lai)，同(tong)建設社(she)會(hui)主義和諧社(she)會(hui)聯系起(qi)(qi)來(lai)。把判(pan)斷行政(zheng)(zheng)費(fei)用(yong)高低與(yu)否的(de)標準變成(cheng)與(yu)人(ren)民(min)利益(yi)密切相關(guan)的(de)內容，而(er)不(bu)是官員的(de)政(zheng)(zheng)績需要(yao)或是一些浮(fu)于(yu)表面的(de)數據(ju)指標。

一、行政管理支出現狀

我國行(xing)政(zheng)改革已有20多年的(de)歷史，20多年來圍繞(rao)轉變政(zheng)府(fu)職能和精簡機(ji)構等(deng)進行(xing)了(le)廣泛的(de)改革，卻仍然存在行(xing)政(zheng)支(zhi)出擴(kuo)張、預算軟約束(shu)化，行(xing)政(zheng)支(zhi)出存在“越位”和“缺位”等(deng)問題，由此帶來了(le)財(cai)政(zheng)預算赤字(zi)的(de)增加(jia)和政(zheng)府(fu)職能轉變的(de)艱難。

各市、縣人(ren)民政(zheng)府(fu)，省政(zheng)府(fu)各部門、各直(zhi)屬機構：

為進一步(bu)提高(gao)財(cai)(cai)政資金(jin)使用效(xiao)益(yi)，增(zeng)強財(cai)(cai)政的保障能力，建立(li)健全經(jing)濟(ji)與財(cai)(cai)政良性互動(dong)機(ji)制(zhi)，認真解決收(shou)入增(zeng)長有(you)限性和支(zhi)出(chu)需求(qiu)擴(kuo)張性的矛盾，切實改變“重(zhong)收(shou)入、輕支(zhi)出(chu)，重(zhong)分配、輕管(guan)理，重(zhong)投入、輕績效(xiao)”的觀(guan)念，克服財(cai)(cai)政資金(jin)損失(shi)浪費現象，防止發生財(cai)(cai)政違(wei)法違(wei)規(gui)(gui)行為，根據《中(zhong)華(hua)(hua)人民共(gong)和國預(yu)算(suan)(suan)法》、《中(zhong)華(hua)(hua)人民共(gong)和國預(yu)算(suan)(suan)法實施條(tiao)例(li)(li)》和《安徽省預(yu)算(suan)(suan)審查監督條(tiao)例(li)(li)》等有(you)關規(gui)(gui)定，現提出(chu)以下意(yi)見：

一(yi)、統一(yi)思想，明確任務(wu)，全面改進(jin)和加強財(cai)政支出(chu)管理

（一）指(zhi)導思想(xiang)。以(yi)科學發展觀為(wei)(wei)統領，以(yi)推進跨(kua)越式(shi)發展、加速(su)奮力崛起為(wei)(wei)主題(ti)，以(yi)資產管理為(wei)(wei)基礎(chu)，以(yi)預算(suan)編制(zhi)為(wei)(wei)龍頭，以(yi)預算(suan)執行為(wei)(wei)關(guan)鍵，以(yi)支(zhi)(zhi)出效益為(wei)(wei)導向，以(yi)法治監督為(wei)(wei)保障，以(yi)金(jin)財工(gong)程為(wei)(wei)支(zhi)(zhi)撐，全面改進和加強財政支(zhi)(zhi)出管理，為(wei)(wei)促進經濟(ji)社會又好又快發展，建設(she)“和諧安徽”服(fu)務。

（二）基本原(yuan)則。貫徹上述指導思想，關鍵要把握(wo)以下原(yuan)則：

公(gong)共性原則(ze)。按(an)照(zhao)市場經濟和公(gong)共財政的要求，科學界定(ding)政府(fu)與市場的關系，明確財政供給(gei)范圍(wei)。保障社會基本(ben)公(gong)共需(xu)要，營造市場運行良好環境。著力解決政府(fu)職能越位與缺位的問(wen)題，建設(she)發展(zhan)財政、協(xie)調財政。

摘要(yao)(yao):深化財(cai)政(zheng)(zheng)支(zhi)出(chu)(chu)管(guan)理(li)(li)改革，建(jian)立完善的(de)支(zhi)出(chu)(chu)管(guan)理(li)(li)制(zhi)度，是新時期地(di)方(fang)財(cai)政(zheng)(zheng)支(zhi)出(chu)(chu)管(guan)理(li)(li)的(de)內在(zai)需求。地(di)方(fang)財(cai)政(zheng)(zheng)支(zhi)出(chu)(chu)的(de)規范(fan)化管(guan)理(li)(li)，是確保(bao)財(cai)政(zheng)(zheng)配置(zhi)及使(shi)用效(xiao)率的(de)重要(yao)(yao)保(bao)障。本文立足(zu)地(di)方(fang)財(cai)政(zheng)(zheng)支(zhi)出(chu)(chu)管(guan)理(li)(li)存(cun)在(zai)的(de)問題(ti)，并(bing)在(zai)此基(ji)礎(chu)之上，從完善財(cai)政(zheng)(zheng)預算(suan)編制(zhi)制(zhi)度、完善國庫集(ji)中支(zhi)付制(zhi)、強化監督管(guan)理(li)(li)制(zhi)度建(jian)設等方(fang)面，具(ju)體闡述了(le)新時期地(di)方(fang)財(cai)政(zheng)(zheng)支(zhi)出(chu)(chu)規范(fan)化管(guan)理(li)(li)的(de)策(ce)略。

關鍵詞:地方財政；支(zhi)出管(guan)理；規范化管(guan)理；策略

地(di)方(fang)(fang)財(cai)(cai)政(zheng)支(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)(chu)管(guan)理(li)，是(shi)地(di)方(fang)(fang)財(cai)(cai)政(zheng)資金(jin)配置及(ji)使用的(de)(de)重(zhong)要(yao)工(gong)作(zuo)，關系到地(di)方(fang)(fang)經(jing)濟建(jian)(jian)設的(de)(de)有效推進。財(cai)(cai)政(zheng)支(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)(chu)管(guan)理(li)涉及(ji)面廣，具(ju)有一定(ding)的(de)(de)復雜性，建(jian)(jian)立(li)完善的(de)(de)財(cai)(cai)政(zheng)支(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)(chu)管(guan)理(li)制度，是(shi)新時期財(cai)(cai)政(zheng)支(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)(chu)管(guan)理(li)建(jian)(jian)設的(de)(de)工(gong)作(zuo)重(zhong)點。特別是(shi)國庫(ku)集中支(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)制度的(de)(de)建(jian)(jian)立(li)，對(dui)于規(gui)范財(cai)(cai)政(zheng)支(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)(chu)管(guan)理(li)具(ju)有十分重(zhong)要(yao)的(de)(de)意義。但從(cong)實際而言，我(wo)國地(di)方(fang)(fang)財(cai)(cai)政(zheng)支(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)(chu)管(guan)理(li)仍存在諸多問題，特別是(shi)國庫(ku)集中支(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)制度不完善、監督(du)管(guan)理(li)效能不足等問題，強(qiang)調規(gui)范化建(jian)(jian)設有待進一步推進。本文立(li)足對(dui)地(di)方(fang)(fang)財(cai)(cai)政(zheng)支(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)(chu)管(guan)理(li)的(de)(de)研究(jiu)，就如何推進規(gui)范化管(guan)理(li)作(zuo)了具(ju)體闡(chan)述。

一、地方財政支出(chu)管理存(cun)在的問題

隨(sui)著社會經濟(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)(bu)(bu)(bu)斷發(fa)展(zhan)(zhan)，如何優化(hua)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)，提(ti)高(gao)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)資(zi)(zi)金的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)配(pei)置(zhi)(zhi)及(ji)(ji)使用(yong)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)率，要求強化(hua)地(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要性(xing)(xing)(xing)與(yu)必(bi)要性(xing)(xing)(xing)。但(dan)從實(shi)(shi)際(ji)而(er)言(yan)，地(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)存(cun)(cun)在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)諸多問(wen)(wen)題，特(te)別是在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)地(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)決策、執(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)、監(jian)(jian)督(du)(du)(du)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)等(deng)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)面(mian)(mian)(mian)(mian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)(wen)題，弱化(hua)了(le)(le)(le)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)有(you)(you)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)性(xing)(xing)(xing)。因此(ci)，具體而(er)言(yan)，地(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)，主要存(cun)(cun)在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)以下(xia)幾個方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)面(mian)(mian)(mian)(mian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)(wen)題：(一)決策方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)面(mian)(mian)(mian)(mian)：預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)編(bian)制(zhi)(zhi)不(bu)(bu)(bu)(bu)合理(li)(li)(li)(li)(li)(li)，預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)約(yue)束機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)不(bu)(bu)(bu)(bu)完(wan)(wan)善(shan)(shan)。在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)決策中(zhong)(zhong)，預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)編(bian)制(zhi)(zhi)是核心(xin)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)，是支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)決策的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)依據導(dao)(dao)(dao)向。但(dan)從實(shi)(shi)際(ji)而(er)言(yan)，地(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)編(bian)制(zhi)(zhi)中(zhong)(zhong)，缺(que)乏(fa)切實(shi)(shi)有(you)(you)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)開(kai)展(zhan)(zhan)，脫離實(shi)(shi)際(ji)情(qing)況(kuang)、流于(yu)形式(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)編(bian)制(zhi)(zhi)，難(nan)以確保地(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)配(pei)置(zhi)(zhi)及(ji)(ji)使用(yong)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)面(mian)(mian)(mian)(mian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)合理(li)(li)(li)(li)(li)(li)性(xing)(xing)(xing)。首先，地(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)編(bian)制(zhi)(zhi)中(zhong)(zhong)，缺(que)乏(fa)有(you)(you)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)落實(shi)(shi)，預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)編(bian)制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)分析(xi)預(yu)(yu)(yu)(yu)測性(xing)(xing)(xing)欠(qian)(qian)缺(que)，難(nan)以形成明(ming)確的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)導(dao)(dao)(dao)向作(zuo)用(yong)。預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)編(bian)制(zhi)(zhi)缺(que)乏(fa)長期(qi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)(zhan)規(gui)劃，財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)編(bian)制(zhi)(zhi)遵(zun)循“以收定支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)原則，導(dao)(dao)(dao)致(zhi)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)超(chao)標等(deng)情(qing)況(kuang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)生；其次，財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)編(bian)制(zhi)(zhi)缺(que)乏(fa)完(wan)(wan)善(shan)(shan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)約(yue)束機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，且(qie)剛性(xing)(xing)(xing)不(bu)(bu)(bu)(bu)足、偏差較(jiao)大(da)，這(zhe)就(jiu)弱化(hua)了(le)(le)(le)預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)編(bian)制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)執(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)力(li)(li)。地(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)中(zhong)(zhong)，存(cun)(cun)在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)“無(wu)預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)先支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)”、“事后(hou)隨(sui)意追(zhui)加預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)”等(deng)情(qing)況(kuang)，導(dao)(dao)(dao)致(zhi)預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)約(yue)束力(li)(li)欠(qian)(qian)缺(que)，導(dao)(dao)(dao)致(zhi)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)不(bu)(bu)(bu)(bu)規(gui)范化(hua)等(deng)問(wen)(wen)題的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)現；再次，預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)編(bian)制(zhi)(zhi)缺(que)乏(fa)有(you)(you)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)溝通，各自為(wei)政(zheng)(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)現狀，導(dao)(dao)(dao)致(zhi)了(le)(le)(le)預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)編(bian)制(zhi)(zhi)難(nan)以契合實(shi)(shi)際(ji)需(xu)求，且(qie)在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)審查等(deng)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)面(mian)(mian)(mian)(mian)流于(yu)形式(shi)(shi)，弱化(hua)了(le)(le)(le)預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)實(shi)(shi)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)性(xing)(xing)(xing)。(二(er))執(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)面(mian)(mian)(mian)(mian)：執(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)力(li)(li)不(bu)(bu)(bu)(bu)足，在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)國(guo)(guo)庫(ku)(ku)集(ji)中(zhong)(zhong)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)付存(cun)(cun)在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)問(wen)(wen)題。在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)執(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)中(zhong)(zhong)，執(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)力(li)(li)不(bu)(bu)(bu)(bu)足，管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)混(hun)亂等(deng)情(qing)況(kuang)比(bi)較(jiao)突(tu)出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)，雖然(ran)實(shi)(shi)行(xing)(xing)(xing)了(le)(le)(le)國(guo)(guo)庫(ku)(ku)集(ji)中(zhong)(zhong)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)付制(zhi)(zhi)度(du)，但(dan)仍(reng)存(cun)(cun)在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)諸多問(wen)(wen)題：1)大(da)部分預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)內資(zi)(zi)金均已實(shi)(shi)行(xing)(xing)(xing)了(le)(le)(le)國(guo)(guo)庫(ku)(ku)集(ji)中(zhong)(zhong)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)付制(zhi)(zhi)，但(dan)對(dui)(dui)于(yu)一些(xie)專(zhuan)項等(deng)資(zi)(zi)金，尚未推行(xing)(xing)(xing)，這(zhe)就(jiu)導(dao)(dao)(dao)致(zhi)這(zhe)部分資(zi)(zi)金管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)相對(dui)(dui)比(bi)較(jiao)欠(qian)(qian)缺(que)，影(ying)響(xiang)執(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)面(mian)(mian)(mian)(mian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)有(you)(you)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)；2)執(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)不(bu)(bu)(bu)(bu)到(dao)(dao)位(wei)，存(cun)(cun)在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)規(gui)避行(xing)(xing)(xing)為(wei)。一些(xie)單位(wei)在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)傳統(tong)思想(xiang)觀念的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)影(ying)響(xiang)之下(xia)，對(dui)(dui)于(yu)國(guo)(guo)庫(ku)(ku)集(ji)中(zhong)(zhong)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)付制(zhi)(zhi)度(du)缺(que)乏(fa)正(zheng)確認識，在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)一些(xie)費用(yong)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)等(deng)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)面(mian)(mian)(mian)(mian)仍(reng)存(cun)(cun)在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)“代(dai)繳代(dai)扣”等(deng)情(qing)況(kuang)，對(dui)(dui)國(guo)(guo)庫(ku)(ku)集(ji)中(zhong)(zhong)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)付執(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)不(bu)(bu)(bu)(bu)到(dao)(dao)位(wei)；3)在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)國(guo)(guo)庫(ku)(ku)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)付機(ji)(ji)構(gou)及(ji)(ji)會計核算(suan)(suan)(suan)(suan)等(deng)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)面(mian)(mian)(mian)(mian)，存(cun)(cun)在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)機(ji)(ji)構(gou)設置(zhi)(zhi)不(bu)(bu)(bu)(bu)合理(li)(li)(li)(li)(li)(li)等(deng)問(wen)(wen)題，導(dao)(dao)(dao)致(zhi)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)不(bu)(bu)(bu)(bu)到(dao)(dao)位(wei)，影(ying)響(xiang)人(ren)力(li)(li)資(zi)(zi)源的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)合理(li)(li)(li)(li)(li)(li)利(li)用(yong)。因此(ci)，在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)強化(hua)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)中(zhong)(zhong)，應(ying)進一步完(wan)(wan)善(shan)(shan)國(guo)(guo)庫(ku)(ku)集(ji)中(zhong)(zhong)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)付制(zhi)(zhi)度(du)，并(bing)建立更加完(wan)(wan)善(shan)(shan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)機(ji)(ji)構(gou)組織，確保制(zhi)(zhi)度(du)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)有(you)(you)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)執(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)。(三)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)面(mian)(mian)(mian)(mian)：監(jian)(jian)督(du)(du)(du)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)不(bu)(bu)(bu)(bu)完(wan)(wan)善(shan)(shan)，監(jian)(jian)督(du)(du)(du)力(li)(li)度(du)欠(qian)(qian)缺(que)。地(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)面(mian)(mian)(mian)(mian)比(bi)較(jiao)欠(qian)(qian)缺(que)，存(cun)(cun)在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)“重(zhong)(zhong)資(zi)(zi)金、輕管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)情(qing)況(kuang)。首先，監(jian)(jian)督(du)(du)(du)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)不(bu)(bu)(bu)(bu)完(wan)(wan)善(shan)(shan)，缺(que)乏(fa)明(ming)確的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)責任(ren)。當前，地(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)對(dui)(dui)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)中(zhong)(zhong)，存(cun)(cun)在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)多部門(men)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)局面(mian)(mian)(mian)(mian)，在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)審計、財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)、紀檢及(ji)(ji)人(ren)大(da)等(deng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)之下(xia)，導(dao)(dao)(dao)致(zhi)了(le)(le)(le)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)職責重(zhong)(zhong)疊等(deng)問(wen)(wen)題，不(bu)(bu)(bu)(bu)利(li)于(yu)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)有(you)(you)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)推進；其次，監(jian)(jian)督(du)(du)(du)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)力(li)(li)度(du)欠(qian)(qian)缺(que)，特(te)別是在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)隊伍建設方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)面(mian)(mian)(mian)(mian)，缺(que)乏(fa)高(gao)素質專(zhuan)業化(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)審計監(jian)(jian)督(du)(du)(du)隊伍，這(zhe)也是導(dao)(dao)(dao)致(zhi)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)不(bu)(bu)(bu)(bu)到(dao)(dao)位(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要原因；再次，在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)環節，監(jian)(jian)督(du)(du)(du)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)持續性(xing)(xing)(xing)欠(qian)(qian)缺(que)，對(dui)(dui)事中(zhong)(zhong)、事后(hou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)缺(que)乏(fa)足夠重(zhong)(zhong)視，導(dao)(dao)(dao)致(zhi)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)能欠(qian)(qian)缺(que)。并(bing)且(qie)，在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)技術、方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)法等(deng)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)面(mian)(mian)(mian)(mian)，比(bi)較(jiao)滯后(hou)，這(zhe)也是導(dao)(dao)(dao)致(zhi)地(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)不(bu)(bu)(bu)(bu)足的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)關鍵所在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)。

二、地方財(cai)政支(zhi)出規(gui)范化管理

編者(zhe)按：本文主(zhu)要(yao)從公(gong)共(gong)(gong)支出(chu)(chu)精(jing)細(xi)(xi)化(hua)(hua)(hua)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)是(shi)公(gong)共(gong)(gong)財(cai)(cai)政(zheng)建設的(de)客觀要(yao)求；實現(xian)公(gong)共(gong)(gong)支出(chu)(chu)精(jing)細(xi)(xi)化(hua)(hua)(hua)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)的(de)具體要(yao)求；實現(xian)財(cai)(cai)政(zheng)公(gong)共(gong)(gong)支出(chu)(chu)精(jing)細(xi)(xi)化(hua)(hua)(hua)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)的(de)基(ji)本思路(lu)進行論述。其中，主(zhu)要(yao)包括(kuo)：公(gong)共(gong)(gong)財(cai)(cai)政(zheng)建設要(yao)求財(cai)(cai)政(zheng)部門(men)(men)首先應該(gai)是(shi)一個履行公(gong)共(gong)(gong)服務職能的(de)技(ji)術性部門(men)(men)、精(jing)細(xi)(xi)化(hua)(hua)(hua)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)是(shi)基(ji)本公(gong)共(gong)(gong)服務均等化(hua)(hua)(hua)的(de)前提、精(jing)細(xi)(xi)化(hua)(hua)(hua)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)是(shi)公(gong)共(gong)(gong)支出(chu)(chu)規范化(hua)(hua)(hua)的(de)基(ji)礎、精(jing)細(xi)(xi)化(hua)(hua)(hua)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)是(shi)充分發揮(hui)財(cai)(cai)政(zheng)資金使用效益的(de)關鍵、完善的(de)財(cai)(cai)政(zheng)支出(chu)(chu)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)體制(zhi)、成熟的(de)財(cai)(cai)政(zheng)公(gong)共(gong)(gong)支出(chu)(chu)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)方式、規范的(de)財(cai)(cai)政(zheng)公(gong)共(gong)(gong)支出(chu)(chu)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)要(yao)求、合理(li)(li)(li)(li)設置(zhi)財(cai)(cai)政(zheng)部門(men)(men)支出(chu)(chu)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)機構、改(gai)革現(xian)行財(cai)(cai)政(zheng)轉移支付內容、規范中央和地方政(zheng)府的(de)事權關系(xi)等。具體請詳見。

2007年底(di),財(cai)(cai)政部部長謝旭人在(zai)全國財(cai)(cai)政工(gong)作會議上指出(chu),“要更好(hao)地發揮財(cai)(cai)政職能作用,必須(xu)大力推(tui)進依法理(li)財(cai)(cai),加(jia)強科(ke)學化、精(jing)細(xi)化管(guan)理(li)”。在(zai)新(xin)時期和(he)新(xin)形勢下,完善公共財(cai)(cai)政體系、著力推(tui)進公共支(zhi)出(chu)精(jing)細(xi)化管(guan)理(li)、探索適(shi)合現(xian)階(jie)段(duan)公共支(zhi)出(chu)精(jing)細(xi)化管(guan)理(li)的(de)模(mo)式(shi)具有(you)更加(jia)緊迫的(de)現(xian)實意義。

一、公共支出精細(xi)化管理(li)是公共財政建設的客觀要(yao)求

作為(wei)公共支出(chu)的(de)(de)最(zui)直接的(de)(de)實(shi)(shi)施者,公共財(cai)政(zheng)建(jian)設要求財(cai)政(zheng)部門(men)首(shou)先(xian)應(ying)該是一(yi)個履(lv)行公共服務職(zhi)能的(de)(de)技(ji)術性(xing)部門(men)。這里(li)所謂的(de)(de)技(ji)術性(xing),主要是指(zhi)財(cai)政(zheng)部門(men)有責任(ren)、有義(yi)務把國家各類(lei)財(cai)政(zheng)性(xing)資金按照公共服務均等化的(de)(de)要求分配好(hao)、使用好(hao),保(bao)證財(cai)政(zheng)資金的(de)(de)使用效(xiao)率。因(yin)此(ci),實(shi)(shi)現公共支出(chu)的(de)(de)精細化管理就成為(wei)財(cai)政(zheng)工作的(de)(de)基本內(nei)容。

1、精細化(hua)管(guan)理(li)是(shi)基(ji)(ji)本公(gong)(gong)(gong)共(gong)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)均等化(hua)的(de)(de)(de)前提。隨著(zhu)我(wo)國(guo)經濟的(de)(de)(de)發展(zhan)和社會(hui)的(de)(de)(de)進步,人(ren)們(men)對公(gong)(gong)(gong)共(gong)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)的(de)(de)(de)需求(qiu)將(jiang)會(hui)迅(xun)速增長,基(ji)(ji)本公(gong)(gong)(gong)共(gong)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)的(de)(de)(de)均等化(hua)將(jiang)是(shi)我(wo)國(guo)今后面臨的(de)(de)(de)一項主要(yao)(yao)任(ren)務(wu),也將(jiang)是(shi)制約我(wo)國(guo)經濟社會(hui)發展(zhan)的(de)(de)(de)一個重要(yao)(yao)因素(su)。作(zuo)為政(zheng)府重要(yao)(yao)組成部(bu)門(men)(men)的(de)(de)(de)財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)部(bu)門(men)(men),在這方(fang)面應該(gai)有所作(zuo)為。黨(dang)的(de)(de)(de)十七大(da)提出(chu)要(yao)(yao)“圍(wei)繞(rao)推進基(ji)(ji)本公(gong)(gong)(gong)共(gong)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)均等化(hua)和主體功能區(qu)建設,完善(shan)公(gong)(gong)(gong)共(gong)財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)體系(xi)”,充(chong)分說明了財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)部(bu)門(men)(men)面臨的(de)(de)(de)艱巨任(ren)務(wu)。為此,財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)部(bu)門(men)(men)在明晰現(xian)階段我(wo)國(guo)公(gong)(gong)(gong)共(gong)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)的(de)(de)(de)基(ji)(ji)本現(xian)狀,采取相應對策的(de)(de)(de)同時,對公(gong)(gong)(gong)共(gong)支出(chu)實行“精細化(hua)”管(guan)理(li)是(shi)非常必要(yao)(yao)的(de)(de)(de)。要(yao)(yao)通過“精細化(hua)”管(guan)理(li),準確掌(zhang)握(wo)基(ji)(ji)本公(gong)(gong)(gong)共(gong)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)均等化(hua)的(de)(de)(de)著(zhu)力點和著(zhu)重點,只(zhi)有這樣,才能逐步完善(shan)公(gong)(gong)(gong)共(gong)財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)體系(xi),實現(xian)基(ji)(ji)本公(gong)(gong)(gong)共(gong)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)的(de)(de)(de)均等化(hua)。

2、精細(xi)(xi)化管理(li)是(shi)(shi)公共(gong)支(zhi)出(chu)(chu)規(gui)(gui)范化的(de)基礎。公共(gong)支(zhi)出(chu)(chu)規(gui)(gui)范化是(shi)(shi)市場經濟的(de)客觀要(yao)求(qiu)。現(xian)階段,公共(gong)支(zhi)出(chu)(chu)不(bu)論是(shi)(shi)從支(zhi)出(chu)(chu)安排的(de)形式上還是(shi)(shi)內(nei)容上,要(yao)實(shi)現(xian)真正意義上的(de)規(gui)(gui)范化管理(li),還有(you)很(hen)多(duo)工作(zuo)要(yao)做,特(te)別是(shi)(shi)地方(fang)財政部門面(mian)臨的(de)工作(zuo)壓力很(hen)大。沒有(you)公共(gong)支(zhi)出(chu)(chu)的(de)精細(xi)(xi)化,或者說,對公共(gong)支(zhi)出(chu)(chu)只是(shi)(shi)一個簡單的(de)分(fen)類和安排,是(shi)(shi)不(bu)可(ke)能完全實(shi)現(xian)公共(gong)支(zhi)出(chu)(chu)規(gui)(gui)范化管理(li)的(de)。

鎮人民(min)政府，各(ge)(ge)街道辦事(shi)處，區人民(min)政府各(ge)(ge)部門，各(ge)(ge)有關單位(wei)：

近年來(lai)，隨著部門預(yu)算(suan)、國庫集中收付(fu)制度、政府采購、收支兩條線等(deng)公(gong)共財政改革的深入(ru)推進，財政資(zi)金運作管理(li)新機制基本建立(li)，財政支出管理(li)不斷加(jia)強，財政資(zi)金使用效益進一步(bu)提高。但是，財政支出管理(li)中存(cun)在的問題也不容忽視，其(qi)中部門預(yu)算(suan)資(zi)金執行進度慢，各(ge)部門不斷追(zhui)加(jia)預(yu)算(suan)，成(cheng)為(wei)(wei)困擾財政支出管理(li)的一大(da)突(tu)出問題。為(wei)(wei)進一步(bu)加(jia)強財政支出管理(li)，實(shi)現支出管理(li)科學化(hua)、精細化(hua)、均(jun)衡化(hua)，經區政府研究，現提出如下意見，請認真抓好落(luo)實(shi)。

一、加強預算編制，夯實執(zhi)行基礎

各部門要認真貫徹落實(shi)科(ke)學(xue)(xue)發展觀(guan)，按照(zhao)《中華人民共和(he)國預(yu)(yu)算(suan)法》要求，堅持公共財政(zheng)理(li)(li)念，以人為本(ben)，采(cai)取(qu)零基(ji)預(yu)(yu)算(suan)和(he)綜合財政(zheng)預(yu)(yu)算(suan)方法，將所有一(yi)(yi)般(ban)預(yu)(yu)算(suan)收(shou)(shou)入(ru)、政(zheng)府性(xing)基(ji)金收(shou)(shou)入(ru)、專戶收(shou)(shou)入(ru)、事業(ye)收(shou)(shou)入(ru)、經營性(xing)收(shou)(shou)入(ru)、上級(ji)補助收(shou)(shou)入(ru)和(he)其(qi)他收(shou)(shou)入(ru)等(deng)(deng)全部納入(ru)預(yu)(yu)算(suan)管(guan)(guan)理(li)(li)。凡(fan)符合《政(zheng)府采(cai)購目錄(lu)(lu)》的項目，要嚴(yan)格按照(zhao)《政(zheng)府采(cai)購目錄(lu)(lu)》編(bian)制(zhi)政(zheng)府采(cai)購預(yu)(yu)算(suan)，統(tong)一(yi)(yi)編(bian)制(zhi)、統(tong)一(yi)(yi)管(guan)(guan)理(li)(li)、統(tong)籌安(an)排，增強(qiang)預(yu)(yu)算(suan)編(bian)制(zhi)的科(ke)學(xue)(xue)性(xing)和(he)透明度，努力提(ti)高(gao)預(yu)(yu)算(suan)編(bian)制(zhi)的真實(shi)性(xing)、準確(que)性(xing)。繼續推進基(ji)本(ben)支(zhi)出(chu)預(yu)(yu)算(suan)編(bian)制(zhi)定(ding)員定(ding)額管(guan)(guan)理(li)(li)，項目支(zhi)出(chu)預(yu)(yu)算(suan)實(shi)行項目庫管(guan)(guan)理(li)(li)，加(jia)強(qiang)項目支(zhi)出(chu)預(yu)(yu)算(suan)滾動管(guan)(guan)理(li)(li)。調整優化支(zhi)出(chu)結構，集(ji)中政(zheng)府財力向(xiang)“三(san)農”、教育、科(ke)技(ji)、文化、醫療衛(wei)生(sheng)、社(she)會(hui)保障、節(jie)能(neng)減排、城區經濟(ji)等(deng)(deng)方面傾斜，重點關注(zhu)民生(sheng)事項。

二(er)、嚴(yan)格預算執行，強化預算約束

經法定程(cheng)序批準的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)專(zhuan)項(xiang)資(zi)(zi)金(jin)(jin)預(yu)算(suan)(suan)，是滿足部(bu)門(men)完成(cheng)全(quan)年(nian)(nian)(nian)各(ge)(ge)(ge)項(xiang)工作的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)財(cai)(cai)力保障。各(ge)(ge)(ge)項(xiang)目(mu)主管部(bu)門(men)要(yao)會同區(qu)財(cai)(cai)政(zheng)局(ju)(ju)盡早(zao)下達計劃和預(yu)算(suan)(suan)，按(an)照項(xiang)目(mu)執(zhi)行進(jin)度(du)及(ji)時(shi)撥付資(zi)(zi)金(jin)(jin)。原則上(shang)在每年(nian)(nian)(nian)6月(yue)底、9月(yue)底之前，專(zhuan)項(xiang)資(zi)(zi)金(jin)(jin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)支出比例不得低于(yu)60%、80%。除(chu)特(te)殊原因外(wai)，各(ge)(ge)(ge)項(xiang)目(mu)主管部(bu)門(men)不得將本部(bu)門(men)管理的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)專(zhuan)項(xiang)資(zi)(zi)金(jin)(jin)拖延(yan)至第四季度(du)分配(pei)。各(ge)(ge)(ge)部(bu)門(men)確(que)需(xu)追加預(yu)算(suan)(suan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)事(shi)項(xiang)，先由(you)區(qu)財(cai)(cai)政(zheng)局(ju)(ju)在部(bu)門(men)安排的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)項(xiang)目(mu)預(yu)算(suan)(suan)中調整，超(chao)(chao)過(guo)部(bu)門(men)預(yu)算(suan)(suan)安排的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，由(you)區(qu)財(cai)(cai)政(zheng)局(ju)(ju)審核提出意(yi)見后(hou)報區(qu)政(zheng)府審批。區(qu)財(cai)(cai)政(zheng)局(ju)(ju)要(yao)不斷(duan)改進(jin)超(chao)(chao)收收入使(shi)用辦法，超(chao)(chao)收財(cai)(cai)力主要(yao)用于(yu)民(min)生事(shi)項(xiang)及(ji)區(qu)委、區(qu)政(zheng)府確(que)定的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)重大事(shi)項(xiang)。對(dui)于(yu)單(dan)位年(nian)(nian)(nian)終(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)項(xiang)目(mu)結余資(zi)(zi)金(jin)(jin)，區(qu)財(cai)(cai)政(zheng)局(ju)(ju)按(an)總額（上(shang)級專(zhuan)款以(yi)及(ji)有明確(que)政(zheng)策規定的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)項(xiang)目(mu)結余資(zi)(zi)金(jin)(jin)除(chu)外(wai)）的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)50%結轉給單(dan)位使(shi)用，其(qi)余50%平衡預(yu)算(suan)(suan)。對(dui)于(yu)年(nian)(nian)(nian)終(zhong)(zhong)單(dan)位項(xiang)目(mu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)結余超(chao)(chao)過(guo)其(qi)當年(nian)(nian)(nian)預(yu)算(suan)(suan)總額5%以(yi)上(shang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，區(qu)財(cai)(cai)政(zheng)局(ju)(ju)在編制(zhi)單(dan)位以(yi)后(hou)年(nian)(nian)(nian)度(du)項(xiang)目(mu)預(yu)算(suan)(suan)時(shi)，根(gen)據超(chao)(chao)出資(zi)(zi)金(jin)(jin)數額核減(jian)該單(dan)位項(xiang)目(mu)預(yu)算(suan)(suan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)財(cai)(cai)政(zheng)撥款規模。跨年(nian)(nian)(nian)度(du)結余的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，全(quan)部(bu)由(you)區(qu)財(cai)(cai)政(zheng)局(ju)(ju)平衡預(yu)算(suan)(suan)。

一(yi)、為什(shen)么提出這個(ge)問題

黨中央和(he)國(guo)(guo)務(wu)(wu)院提出了我(wo)國(guo)(guo)今后l5年(nian)的(de)(de)國(guo)(guo)民經濟(ji)和(he)社會發展的(de)(de)宏偉目(mu)標(biao)。要實(shi)(shi)現這個目(mu)標(biao)，關鍵是(shi)實(shi)(shi)現兩個具有全局意義(yi)(yi)的(de)(de)根本性轉變(bian)(bian)(bian)，即從傳統的(de)(de)計(ji)劃經濟(ji)體制向社會主義(yi)(yi)市場經濟(ji)體制的(de)(de)轉變(bian)(bian)(bian)和(he)經濟(ji)增長(chang)方式(shi)從粗放型(xing)向集約型(xing)轉變(bian)(bian)(bian)。在轉變(bian)(bian)(bian)增長(chang)方式(shi)中，國(guo)(guo)家財(cai)(cai)政面(mian)臨兩方面(mian)的(de)(de)任(ren)務(wu)(wu)：一方面(mian)，是(shi)通過財(cai)(cai)稅改革并加(jia)大科(ke)技和(he)教育投入，促進增長(chang)方式(shi)加(jia)快轉變(bian)(bian)(bian)；另(ling)一方面(mian)，是(shi)財(cai)(cai)政本身由供給型(xing)財(cai)(cai)政轉變(bian)(bian)(bian)為(wei)效益(yi)型(xing)財(cai)(cai)政。后一方面(mian)是(shi)財(cai)(cai)政工作的(de)(de)一個根本性轉變(bian)(bian)(bian)。

我國當前國家財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)特別(bie)是中央(yang)財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)相當困難，財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)赤字不斷擴大，債務負擔很重(zhong)。為了克(ke)(ke)服(fu)當前的(de)財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)困難，黨中央(yang)提出振興財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)的(de)號召，關鍵措施是增收節支(zhi)。一(yi)方面(mian)，要(yao)完善(shan)稅制(zhi)，加強征管，強調集中，糾正財(cai)(cai)(cai)(cai)力分散化的(de)趨(qu)勢；另一(yi)方面(mian)，要(yao)嚴(yan)格控制(zhi)財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)支(zhi)出，杜絕(jue)各種(zhong)浪費現(xian)象。增加收人(ren)，對克(ke)(ke)服(fu)財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)困難固(gu)然(ran)重(zhong)要(yao)，但控制(zhi)支(zhi)出和提高支(zhi)出效(xiao)益同等(deng)重(zhong)要(yao)。

在(zai)(zai)財政(zheng)管(guan)理中，增收(shou)與節支并重，從道理上講是(shi)(shi)沒有(you)人反對(dui)的(de)。但在(zai)(zai)實際工(gong)作(zuo)中，重收(shou)輕(qing)支，重投人輕(qing)效(xiao)益(yi)，卻是(shi)(shi)一(yi)(yi)種普(pu)遍存在(zai)(zai)的(de)現象。有(you)些人自(zi)覺或不(bu)自(zi)覺地(di)陷入(ru)一(yi)(yi)種扭(niu)曲的(de)思維方式，認為財政(zheng)工(gong)作(zuo)首要(yao)的(de)是(shi)(shi)多(duo)收(shou)，收(shou)人越(yue)多(duo)，支出規模就(jiu)越(yue)大，工(gong)作(zuo)成績也就(jiu)越(yue)大，至于支出效(xiao)益(yi)可以放(fang)到第二層(ceng)次的(de)次要(yao)地(di)位。這是(shi)(shi)從供給型財政(zheng)向效(xiao)益(yi)型財政(zheng)轉變中亟待扭(niu)轉的(de)一(yi)(yi)種不(bu)良傾向。

從(cong)財政部門(men)(men)的職責(ze)分工看，稅(shui)務(wu)部門(men)(men)已從(cong)財政部門(men)(men)分離出(chu)(chu)去，相對獨立地專司稅(shui)收征管(guan)工作，財政部門(men)(men)理應(ying)集(ji)(ji)中(zhong)(zhong)主要精力抓好財政支(zhi)(zhi)出(chu)(chu)管(guan)理工作。從(cong)中(zhong)(zhong)央(yang)與地方的分工看，在(zai)分稅(shui)制(zhi)模(mo)式(shi)下，絕大部分收人集(ji)(ji)中(zhong)(zhong)在(zai)中(zhong)(zhong)央(yang)，而絕大部分支(zhi)(zhi)出(chu)(chu)下放到地方使用和管(guan)理。十(shi)分明顯，提(ti)高支(zhi)(zhi)出(chu)(chu)效益的主要任務(wu)自(zi)然落在(zai)地方財政身上(shang)。

這(zhe)就是為什么提出把提高財(cai)政支(zhi)出效(xiao)益放在(zai)地方(fang)財(cai)政管理首位的(de)緣由。

第一章總則

第一(yi)條為加強財(cai)政支(zhi)(zhi)出管理(li)，強化支(zhi)(zhi)出責任，建立科學、合理(li)的財(cai)政支(zhi)(zhi)出績效(xiao)評(ping)價體系，提高財(cai)政資金使用效(xiao)益(yi)，根(gen)據《中華人(ren)民共(gong)和(he)國(guo)預算法(fa)》和(he)國(guo)家有關財(cai)務規章制度，制定(ding)本(ben)辦(ban)法(fa)。

第二條財政(zheng)支出(chu)績(ji)效評(ping)(ping)價(jia)（以下簡稱績(ji)效評(ping)(ping)價(jia)）是財政(zheng)部(bu)門(men)和預算部(bu)門(men)（單位）根據(ju)設定的(de)績(ji)效目(mu)標(biao)(biao)，運(yun)用科學、合理(li)的(de)評(ping)(ping)價(jia)方(fang)法、指標(biao)(biao)體(ti)系和評(ping)(ping)價(jia)標(biao)(biao)準(zhun)，對財政(zheng)支出(chu)產出(chu)和效果進行客觀、公正的(de)評(ping)(ping)價(jia)。

第三條財(cai)政部門和各(ge)預算部門（單位）是績效評(ping)價的主體。

預算(suan)部門（單位）（以下簡稱(cheng)部門（單位））是指與財政部門有預算(suan)繳款、撥款關(guan)系的國家機關(guan)、政黨組織(zhi)、事業單位和社會團體。

第四條財政性(xing)資(zi)金安排的支出適用本辦法。

1有關財政支出

財(cai)政(zheng)支(zhi)出(chu)（publicfinanceexpenditure）也稱公共財(cai)政(zheng)支(zhi)出(chu)，是指在市(shi)場經(jing)濟條件下，政(zheng)府為提供公共產品(pin)和服務，滿(man)足社會共同需要而進行的財(cai)政(zheng)資金的支(zhi)付。

財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)支出是一級政(zheng)(zheng)(zheng)府為(wei)(wei)實(shi)現其(qi)職(zhi)能對財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)資(zi)金(jin)進行(xing)的(de)再分配，屬于(yu)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)資(zi)金(jin)分配的(de)第二階段。國家(jia)集中的(de)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)收入只有按照行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)及社會事(shi)業(ye)計劃、國民(min)經濟發展需要進行(xing)統籌安(an)排運(yun)用，才能為(wei)(wei)國家(jia)完成(cheng)各項職(zhi)能提供財(cai)力上的(de)保證(zheng)。

1.1財政(zheng)支(zhi)出的分類(lei)

（1）按財(cai)政支出的性(xing)(xing)質可分(fen)為購買(mai)性(xing)(xing)支出和轉移性(xing)(xing)支出這(zhe)種分(fen)類對(dui)研(yan)究財(cai)政支出對(dui)宏(hong)觀經濟運行的影響有重要意義。

（2）按(an)政(zheng)府職能分類分為國(guo)防支(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)、外交事務(wu)支(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)、行政(zheng)管理支(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)、經濟(ji)建設(she)支(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)、社(she)會文教支(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)、保護(hu)環境和自然(ran)資源(yuan)支(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)、政(zheng)府債務(wu)支(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)和其他支(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)。這種(zhong)分類支(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)是(shi)各國(guo)在財政(zheng)支(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)管理上最常用的一(yi)種(zhong)分類方法(fa)。

一、我國財政支出(chu)績效管理研究現狀及問題(ti)

1.財政(zheng)支出績(ji)效管理理念(nian)認識(shi)不足

績(ji)效(xiao)(xiao)管(guan)理的(de)(de)理念(nian)在(zai)(zai)于(yu)系統(tong)性(xing)的(de)(de)對績(ji)效(xiao)(xiao)工作(zuo)進行(xing)統(tong)籌規劃，然而(er)在(zai)(zai)一(yi)些(xie)政(zheng)府(fu)部(bu)門由于(yu)對財(cai)(cai)政(zheng)支出績(ji)效(xiao)(xiao)管(guan)理理念(nian)的(de)(de)認識上存在(zai)(zai)偏差，對績(ji)效(xiao)(xiao)管(guan)理的(de)(de)認識止(zhi)步于(yu)績(ji)效(xiao)(xiao)評價，而(er)相關的(de)(de)管(guan)理工作(zuo)則被弱化(hua)(hua)了，致使政(zheng)府(fu)的(de)(de)財(cai)(cai)政(zheng)支出績(ji)效(xiao)(xiao)管(guan)理工作(zuo)偏向于(yu)注重財(cai)(cai)政(zheng)投(tou)入的(de)(de)結果，而(er)弱化(hua)(hua)績(ji)效(xiao)(xiao)的(de)(de)平衡(heng)，從而(er)使得一(yi)些(xie)公共事業方(fang)面的(de)(de)投(tou)入造成一(yi)定資源(yuan)的(de)(de)浪費，為(wei)實現財(cai)(cai)政(zheng)資源(yuan)的(de)(de)利用(yong)最優(you)化(hua)(hua)，一(yi)定程度(du)上制(zhi)約了國家的(de)(de)發展步伐(fa)。

2.財政支(zhi)出績效(xiao)管理組織(zhi)體系(xi)存(cun)在紕漏

現如今我國(guo)的(de)(de)(de)財(cai)政支出(chu)績(ji)(ji)效管(guan)理(li)體(ti)系存在(zai)著諸(zhu)多漏洞，主要表(biao)現在(zai)兩方面(mian)，其(qi)一是有關績(ji)(ji)效評價缺(que)乏統一性的(de)(de)(de)指導，并且一些(xie)地方級政府甚至不(bu)認真對待績(ji)(ji)效評價工(gong)作(zuo)，績(ji)(ji)效評價管(guan)理(li)工(gong)作(zuo)形同虛設(she)(she)；其(qi)二(er)是績(ji)(ji)效管(guan)理(li)的(de)(de)(de)組織(zhi)體(ti)系不(bu)健全，主要表(biao)現在(zai)地方政府機構(gou)(gou)并未(wei)設(she)(she)有專門的(de)(de)(de)財(cai)政支出(chu)績(ji)(ji)效管(guan)理(li)部(bu)門，表(biao)現出(chu)對相(xiang)關工(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)不(bu)重(zhong)視，有些(xie)部(bu)門雖設(she)(she)有專門機構(gou)(gou)，但人(ren)員配備不(bu)合理(li)，相(xiang)關制(zhi)度(du)制(zhi)定(ding)未(wei)突出(chu)工(gong)作(zuo)重(zhong)點，績(ji)(ji)效管(guan)理(li)數據庫建設(she)(she)不(bu)完備，相(xiang)關配套設(she)(she)施的(de)(de)(de)不(bu)跟進等(deng)。

3.財政支出績效管理(li)作用未完(wan)全發揮